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省住房城乡建设厅党组成员、副厅长李兴军同志作重要讲话

      

李 兴 军 同 志

在全省工程建设标准造价与招标投标工作座谈会上的讲话

 

同志们:

这次全省工程建设标准造价和招标投标工作座谈会,是厅党组研究确定召开的。主要任务是,全面贯彻落实国家和省有关部署要求,特别是刚刚召开的全省住房城乡建设工作座谈会精神,总结今年以来工程建设标准造价和招标投标工作情况,研究安排近一段时期的重点工作,确保完成“十二五”各项任务目标,为“十三五”期间各项工作开好头、起好步。崇洲站长、维山主任分别对年初以来的工作进行了总结,青岛市城乡建委等6个单位从不同侧面介绍了经验做法,其他城市也进行了书面交流,都讲得很好,我听了深受启发。下面,我讲几点意见。

一、全省工程建设标准造价和招标投标工作成效显著

今年以来,全省各级建设主管部门深入贯彻落实国家、省有关决策部署,不断强化措施,狠抓落实,工程建设标准造价和招标投标工作取得新进展。

(一)工程建设标准造价工作扎实推进

一是着力强化工程建设标准造价法制建设。自年初以来,省厅及各市陆续出台多部规范性文件,全面贯彻落实《山东省建设工程造价管理办法》。《山东省工程建设标准管理办法》正在广泛征求意见,与省法制办紧密沟通协调,力争尽快由省政府颁布实施。

二是不断加强工程建设标准化管理。自2014年以来,我省组织编制工程建设国家标准8项、山东省地方标准43项,共计51项,涵盖建筑产业化、城乡规划、勘察设计、施工工艺、建筑节能、质量监督、安全生产、竣工验收,从标准发布的数量、质量,以及覆盖面上,都走在全国的前列。为做好标准的宣贯培训工作,省里多次邀请知名学者、专家教授举办标准知识讲座,各市通过举办有奖知识竞赛、媒体采访报道、标准执行情况专项检查等形式,全方位开展了宣传贯彻活动。

三是稳步推进工程建设造价管理工作。强化计价依据建设,完成了住建部委托的部分全国建筑工程消耗量和安装工程消耗量标准的编制任务,组织编制了我省建筑、安装、园林、市政等各类工程消耗量定额。积极探索工程造价管理改革,指导各市建立和完善招标控制价、合同价、竣工结算文件等备案制度。济南实施了招标控制价审查制度;青岛、东营实施了竣工结算登记备案制度;日照、淄博实行了建筑工程分阶段结算制度。这些制度的实施,有效化解了结算时间过长、竣工结算备案不及时等问题。

四是持续加强工程造价咨询行业管理。在严格造价咨询资质行政许可管理的同时,在全省范围内持续开展了造价咨询企业信用等级评价活动,建立了造价咨询单位诚信管理数据库,在省标准造价信息网上新增了咨询单位诚信记录查询版块,及时向社会公开造价咨询企业的诚信状况。

五是全面提升工程建设信息管理水平。全省大部分市都开通了专门的标准造价信息网站,进行政策发布、政务公开和网上办公,实现了省市联动、信息共享。同时,对全省造价专业人员数据库进行了全面梳理,目前,8万余名造价专业人员信息数据已全部入库,并完成了与国家造价专业人员数据库的数据对接和交换。另外,先后开通微博、微信、在线QQ,以及人工询价服务,开发“建筑通”手机软件,全年发送信息300多期,回复各类咨询1万余人次。编辑发行《山东工程经济信息》刊物12期,累计发布材料价格信息数1万条次,《山东工程经济信息》被评选为全国优秀期刊。

(二)建设工程招标投标管理工作不断加强

一是招投标制度进一步完善。今年提请省政府办公厅出台了《关于民营企业投资工业建筑项目由建设单位自主确定发包方式的通知》。省厅出台的《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》正式实施。结合《山东省政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》的贯彻落实,青岛、淄博、泰安、潍坊、东营、济宁、日照、威海等城市,全面改进非国有投资工程的招投标监管方式,都取得良好的社会效果。青岛市加强专业工程发包管理,规定除单独立项的专业工程外,建设单位不得将专业工程单独发包。济宁市建立了工程项目招标前现场核查制度,有效防范未招先建、虚假招标等违法行为。聊城市取消了外地企业参与工程投标前的所有备案、登记手续。泰安、莱芜、滨州、菏泽等市强化合同备案管理,加强标后履约监管。

二是监管信息化水平进一步提升。《山东省建设工程招标投标监管系统》平稳运行,顺利完成了与全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台的对接,全省工程招投标监管实现“一网运行,信息互通”。各市在信息化监管上也进行了积极探索。淄博、枣庄等城市大力推行电子招标投标;烟台、威海全面实行电子招标投标,并在全省率先试点异地评标,威海市还出台了推进远程异地评标的实施意见。

三是违法违规行为查处力度进一步加大。今年以来,结合工程质量治理两年行动的持续开展,全省各严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠、招投标违法违规等行为,追责参建单位602家,限制投标和停业整顿企业34家,处罚违法违规企业248家,个人176名,罚款931.93万元。省厅向全社会连续通报了3批27起典型案例,对市场违法违规行为形成有力震慑。同时,对中纪委批转、省纪委督办的2起涉及招投标的举报案件,依法依规进行了处理。各地创新机制,加大招投标违法违规行为查处力度。临沂市出台围标串标行为认定处理办法,规定了35项认定情形。东营市开展专项整治活动,对招投标违法违规行为进行集中整治。日照市建立了由招标监督部门、招标人、投诉人与被投诉人参加的“四方联席”答疑会制度,及时处理举报投诉,有效地防范了恶意投诉行为。

四是评标专家管理水平进一步提升。省厅出台《山东省建设工程评标专家评标行为考核办法》,建立评标违法违规行为记分制度,对评标专家行为实行“一标一考核”,并依据记分分值,给予违规评标专家暂停评标或者取消专家资格的处理,实现了专家行为的动态监管。进一步规范评标专家抽取使用,对可抽取专业专家数量不足实际需求数量3倍的,抽取平台自动扩大抽取范围或者进行异地抽取,增强了评标专家抽取使用的随机性和保密性。集资格管理、抽取使用和行为考核三大平台为一体的评标专家管理信息系统的全面启用,使我省评标专家管理工作在全国处于前列。

五是招标代理行业管理进一步加强。在依法加强招标代理资格管理的同时,对全省470余家招标代理机构进行了信用评价,对评价结果为D级的41家单位依法进行了通报处理。创新招标代理从业人员培训教育模式,开发网络教育平台,录制教学视频,从业人员通过网络远程自主培训,集中进行电子化业务考核,全面提升了业务素质和从业水平。各地积极采取有效措施,规范招标代理市场。淄博市实行招标代理项目负责人责任制,招标投标出现违法违规问题,同时依法追究项目招标代理负责人的责任。烟台市建立招标代理从业人员诚信考核系统,强化从业人员的动态管理;德州市组织开展专项检查,规范招标代理市场行为。

工程建设标准造价和招标投标工作所取得的成绩来之不易,是各级党委政府正确领导的结果,与辛勤奋战在工程建设管理一线的同志们和广大造价咨询服务、招标代理从业人员的扎实工作,更是密不可分。在此,我代表省住房城乡建设厅,向大家表示敬意和感谢!

二、认清形势,切实增强做好工程建设标准造价和招标投标工作的责任感、紧迫感

今年是完成“十二五”规划目标的收官之年,也是谋划“十三五”长远发展的关键之年。近期,省厅围绕工程建设管理工作连续召开了多个工作座谈会、现场会。10月28日,在日照召开了全省建筑节能与建设科技工作座谈会;10月30日,在临沂召开了全省勘察设计工作会议;11月10日,在济南召开了全省建筑产业现代化工作推进现场会。召开这一系列会议,一方面是对各项工作进行全面总结和部署,另一方面也反映出,随着经济发展进入新常态,整个城乡建设事业面临新的发展形势和工作任务。

(一)新型城镇化的快速推进,对工程建设标准造价和招标投标工作提出更高要求

目前,我省正处于新型城镇化快速发展的重要时期,全省城镇化率增长幅度连续两年超过1.2个百分点,预计今年底全省城镇化率达到56.3%。根据《山东省城镇化发展规划》, 2020年全省常住人口城镇化率将达到62%,户籍人口城镇化率达到52%,完成6000个城中村改造,150万户城市棚户区和独立工矿区棚户区改造,实现700万农业转移人口在城镇落户、1000万城中村居民完全市民化。城镇化的快速发展,带来大量的保障性安居住房、棚户区改造,学校、医院等公共服务设施建设,同时,城市综合管廊、轨道交通等市政基础设施投资加大,都亟需通过工程建设标准造价和招标投标工作的加强,进一步充分发挥投资的综合效益,为促进新型城镇化健康快速发展提供有力保障。

(二)生态文明建设的加快推进,对工程建设标准造价和招标投标工作提出新的要求

党的十八大首次提出,把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局。今年4月,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出“五化同步”,要求协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,并对建筑节能与绿色建筑发展作出部署。目前,国家公共建筑节能65%标准和我省居住建筑节能75%标准都已发布。依据新标准,外墙外保温技术规程、建筑保温与结构一体化体系技术规程等一系列地方标准、规范的修编工作即将启动。从明年1月1日起,全省县城及以上城市规划区范围内新建建筑,全部执行绿色建筑标准,并启动省级绿色生态示范城镇创建,同时,要积极发展绿色建材,大力推广绿色施工,绿色建筑行动也即将深入实施。前段时间,厅里下发了《关于加强我省被动式超低能耗绿色建筑示范项目管理的通知》,要求加快被动房示范项目建设进度,提升被动房示范项目质量。这一系列建筑节能与绿色建筑发展的部署和要求,需要工程建设标准提供技术支撑,造价管理提供计价依据,在招标投标环节把好关口。

(三)建筑产业现代化的强力推进,对工程建设标准造价和招标投标工作提出明确要求

建筑产业现代化是建筑生产方式的一场变革,国家和省委省政府高度重视。中央城镇化工作会议强调强力推进建筑产业现代化,住房城乡建设部将其作为推动建筑业发展改革的关键举措部署推动。省政府明确提出:2017年年底前全省建成6个综合示范城市、20个规模化工业园区、100个生产基地、800万平方米示范工程,并初步形成适应建筑产业现代化发展的政策保障体系、技术支撑体系和质量监管体系。现阶段适合建筑产业现代化发展的是以工程总承包项目管理为龙头的设计、生产、施工一体化发展模式,这就需要招标投标、施工图审查、质量安全监督等管理机制进行创新,以适应建筑产业现代化项目的发展需要。企业是建筑产业现代化实施的主体,企业的积极参与,是加快建筑产业现代化发展的核心和关键。作为标准造价主管部门,要积极服务、全力支持。要完善技术标准支撑,研究制定计价依据政策,在技术认定推广、工法评审等方面给予支持,在工程计价、竣工结算等方面给予倾斜。

(四)国家和省一系列部署要求,为工程建设标准造价和招标投标工作赋予新的任务

今年以来国家和省里密集部署工程建设管理工作。3月份,《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)出台,对深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设提出明确要求。8月份,国务院办公厅出台《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,提出整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易市场,建立统一的公共资源交易平台,促进公共资源交易阳光操作,提高行政监管和公共服务水平。3月份,国家发改委出台文件,取消工程勘察设计、建设监理、招标代理等服务收费标准,实行市场调节价。9月份,住建部以建市〔2015〕140号印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》,要求加强对建筑企业跨省承揽业务活动的监督管理,进一步促进统一开放、竞争有序的建筑市场体系的形成,为建筑企业发展营造良好的市场环境。9月底,我厅起草的《关于民营企业投资工业建筑项目由建设单位自主确定发包方式的通知》(鲁政办字〔2015〕172号)由省府办公厅出台,放开了一般民营企业投资工业建筑项目的招标投标。9月14号,省委副书记、省长郭树清到我厅就住房城乡建设工作进行调研,主持召开座谈会,并对新型城镇化、城乡基础设施建设、棚户区和老旧小区改造、农村改厕、污水处理等工作作出重要指示。10月17日,全省住房城乡建设工作座谈会在济南召开,省委常委、常务副省长孙伟出席会议并讲话。这些部署既有宏观要求,又有国家和省的指示意见,还有操作层面的具体办法,是多年来从未有过的。这些部署,不仅管当前,还要管长远。各级各部门要将贯彻落实这些部署要求,作为当前和今后一段时期工程建设管理工作的中心任务来抓。

(五)要清醒认识工作中存在的差距和面临的突出问题

我省是传统的建筑大省,建筑业产值位居全国第三位,建筑业企业超万家,从建筑市场来看,当前经济下行压力加大,社会固定资产投资锐减,市场竞争加剧,市场主体不规范行为呈上升趋势。反映到工程招投标中:以各种形式排斥或限制投标人,虚假招标、围标串标、投标人弄虚作假等问题更加突出;代理机构执业不规范、评标专家评标不公、中标人履约不到位等现象仍然存在;非法干预招投标活动、领导干部插手招投标等问题时有发生。同时,在个别地方也存在法定监管责任缺失,违法不究、执法不严等问题。在标准造价行业,工程建设标准管理的法规制度建设相对滞后,工程建设标准,特别是强制性条文的宣传贯彻不力,执行力度较弱,缺乏有效的监管手段;工程造价计价依据跟不上工程建设领域新材料、新技术、新工艺的快速发展,相对脱节;造价咨询行业无序竞争、诚信缺失、成果质量低劣等问题仍未消除。这些问题,暴露出工程建设标准造价和招标投标工作中仍存在许多薄弱环节,应当引起我们高度重视,必须采取强有力的措施加以解决。

面对新形势、新要求,各级各部门务必要进一步提高认识,振奋精神,积极作为,推动工程建设标准造价和招标投标工作再上新台阶。

三、突出重点,切实加强工程建设标准造价管理

今后一段时期,标准造价工作围绕全省住房和城乡建设工作的总体思路,要重点抓好以下几项工作:一是要进一步强化法制建设。尽快出台工程建设标准管理办法。这个办法已经被列入明年省政府立法的一类计划,要求确保出台。同时,要抓紧制定配套制度,健全管理机制,落实管理措施,保障标准管理办法的贯彻和执行。二是要充分发挥工程建设标准造价的基础性、规范性、保障性作用,狠抓标准的宣贯、培训和监管,特别是涉及到工程质量和安全的强制性条文,要充分发挥标准管理机构的综合协调、监督管理职能,加强对标准实施情况的检查。针对绿色建筑、新型城镇化以及建筑产业化发展的需求,及时编制配套标准,满足工程建设的需要。三是进一步加强结算备案管理,严格结算备案程序。要维护建设工程计价依据的严肃性和权威性,规范工程造价计价行为,杜绝市场上恶意压价、无序竞争、阴阳合同等混乱现象,保障工程建设项目的顺利实施,保障各方主体特别是一线工人的合法权益,维护社会和谐稳定。四是宣传贯彻好新的计价依据。对即将颁布实施的各类工程计价依据,要做好宣贯培训工作,认真贯彻执行,确保新的计价政策落实到位。五是按照住建部要求,着力加强工程造价咨询行业管理。进一步规范工程造价咨询市场,促进工程造价咨询行业有序发展;加强诚信建设,打造诚信行业,完善企业信用档案,建立信用评价体系;强化市场监管,完善市场准入和清除机制。加强资质资格管理,规范企业执业行为;积极发挥行业协会的桥梁纽带作用,增进行业交流,加强行业指导,开展咨询行业品牌建设、文化建设,促进行业健康发展。六是全面提高工程造价的信息化管理水平,加快推动工程建设标准造价信息平台建设,保障人工、材料等各类价格、指数、指标类信息发布的及时性、准确性和权威性。加强工程建设标准造价工作网络建设,进一步推动网上办公、政务公开,提高政策宣传、信息服务效能。

四、开拓创新,全面提升建设工程招标投标监管水平

招标投标工作要适应新常态下经济社会发展要求,围绕全省城乡建设事业的大局,近期,要重点抓好以下工作:

(一)以公共资源交易平台整合为契机,进一步强化招投标监管职能。按照国务院的部署,我省即将启动公共资源交易平台整合工作,分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等交易平台,全部纳入整合范围。按照整合工作实施意见,省及设区的市整合设立省、市两级公共资源交易平台,分别由省、市级机构编制、发展改革部门会同有关部门提出建设整合方案,报同级政府批准后实施。同时,实施意见明确规定,公共资源交易的服务、管理与监督职能相互分离,各相关部门对公共资源交易依法履行的监管职能不剥离、不削弱。各级住建部门要有大局意识,在积极推进公共资源交易平台整合工作的同时,监管职能只能加强,不能削弱,更不能剥离。要依据《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》(省政府令)、《省政府办公厅关于关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见》的相关规定,理顺监管体制,创新监管手段,进一步落实建设工程招标投标法定监管职责,。

(二)依托建筑市场监管与诚信信息一体化平台,进一步创新招投标监管机制。在各级住建部门的共同努力下,全省建筑市场监管与诚信信息一体化平台于10月8日启动试运行,目前平台总体运行情况良好。11月6日,住建部对我省平台进行了初步验收,接下来要进行正式验收。前不久,省厅对平台对接试运行情况进行了通报,各市工作进展不平衡,还有部分工程项目未上线监管,上线监管的部分项目信息仍不规范。招标投标环节是工程项目监管的龙头,要为工程项目监管全流程上线运行把好关,确保入库工程项目信息的准确、规范、完整,实现信息共享。随着一体化平台的不断完善,各级住建部门要将市场主体信用信息和招标投标活动信息作为监管的重要依据,运用大数据、网络互联等手段,实施电子化监管,强化事中事后监管,实现招标投标活动的全过程动态监管。

(三)强化关键环节管控,进一步完善招投标制度一是建立投标资格审查制度,规定资格预审适用范围、资格审查活动的程序以及审查办法和标准,分类设立投标资格合格条件,防止对投标人的不合理限制和排斥。二是制定工程设计、监理评标办法,结合工程设计、监理服务的特点,设置合理的评标方法和评审标准,引导投标人进行良性竞争,防止恶意低价抢标或串通哄抬标价。三是完善工程合同备案管理制度,严格审查合同条款与招标文件条款的一致性,合同内容的合法性;强化合同履约监管,加强对施工现场关键岗位人员到岗履职情况的检查,及时发现并查处中标后签订阴阳合同、随意更换项目负责人、转包、违法分包等违法违规行为,促进合同的全面履行。四是加大投诉举报查处力度。进一步强化投诉举报查处工作的层级管理,对各地工程招标投标重大违法违规问题,实行挂牌督办或直接查办。省厅发文要求限时办结的案件,要及时进行查处;要求按时报送书面情况的,一定要按时报送。五是开展投标人弄虚作假行为专项治理。省厅要制定出台专项治理文件,界定弄虚作假的具体情形,明确各方主体的责任,加大信息公开力度。建设部门要建立查处投标弄虚作假的联动机制,招投标监管、资质管理、质量安全监督齐抓共管,加大查处力度。

(四)加强招标代理行业管理,规范市场行为一是完善招标代理机构信用评价制度,建立“一项目一评价”的业绩评估机制。依据信用评价结果对代理机构实施差异化管理,对信用评价级别低的代理机构加大监督检查力度,信用评价为D级的代理机构不得代理政府投资工程。二是加强招标代理机构专职人员管理,建立工程招标代理项目负责人制度,加强从业人员的业务培训和从业行为管理,探索招标代理从业人员信用考核评价制度,建立个人信用档案。三是加大招标代理违法违规行为查处力度。法律法规对招标人行为规范的规定适用于招标代理机构,招投标活动出现违法违规问题,要一并追究代理机构的责任。特别是,明知代理事项违法或者无视法规规定而满足招标人违法违规要求的,一定要依法依规严肃查处。四是充分发挥协会的作用,建立行业自律机制,对诚实守信的代理机构依法给予奖励,对失信的代理机构依法予以限制,对严重违法失信实行市场禁入,营造诚实守信的市场氛围。

(五)加强专家管理,规范评标行为一是落实《山东省建设工程评标专家行为考核办法》,建立“一标一评”的工作机制,对评标专家出勤情况、评标公正度和评标纪律等量化评价,进行动态考核。二是建立和推行标后评估制度,完善资深专家库,由资深专家对重大民生工程、社会关注度高或评标过程有异议的工程等进行标后评估,提出评价意见,针对发现的问题进行责任追究,提高评标工作质量。三是进一步加大评标工作的公开力度。投标人资信标评审计分的信息,向所有投标人进行公示;实名公布评标专家的评分和评审意见;规范中标公示信息发布,能公开的全部公开,提高评标活动的透明度。

同志们,十八届五中全会提出了“十三五”规划建议。按照中央部署,学习宣传贯彻党的十八届五中全会精神是当前一项重要政治任务。在各级党委领导下,住房城乡建设系统广大干部职工要深刻领会和准确把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党的精神实质,要把学习党的十八届五中全会精神与当前的城乡建设工作结合起来,认真对照年初确定的目标任务,逐一进行梳理,对于进度较慢的,要下大力气采取针对性措施,确保全年目标任务的圆满完成,为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局打下坚实基础。同时,各级各部门要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以敢于担当、奋发有为的精神状态,立足本职岗位,尽心尽职,扎实工作,为全省住房城乡建设事业平稳健康发展做出新的更大贡献!

谢谢大家!

 

 
 
 
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